枣阳市质量技术监督局

关于服务全市经济发展的意见

局属各单位,机关各科（室）：

为进一步发挥质监工作职能，提高行政效能，优化发展环境，服务经济工作，促进我市经济又好又快发展,现结合实际提出以下意见：

一、明确目标

为了顺利完成加速推进新型工业化，加快发展现代农业，提档升级服务业，加强城市建设，培育市场主体，转变发展方式，建设和谐枣阳的工作任务，对质监部门服务于全市经济工作提出了更高要求，全局干部职工要抓住机遇，解放思想，转变作风，提高效率。按照“履行职责、服务先行”的原则,全力营造良好的发展环境。要进一步端正业务指导思想，牢固树立为经济、为企业、为基层服务的思想，把服务作为职责，把服务落实到经济发展的每一个环节。要进一步提高行政效能，深化行政审批制度改革，努力实现“程序最优、效率最高、服务最好”的目标。要进一步改进监管方式，不断完善“一主多协”体制，减少多头进企业，重复检查。切实减轻企业负担，做到依法行政，规范执法。要进一步提高行政执行力，理顺体制，改革创新，求真务实，真抓实干，确保各项工作取得实效。

二、强化措施

（一）全力夯实质量基础，推进质量兴市工作走向深入。

1、大力实施名牌兴企战略。积极开展品牌培育，加大对名牌产品保护力度。将我市规模以上工业企业、新上重点工业项目、上市后备企业，国家、省农业产业化龙头企业等重点企业全部纳入名牌培育计划。加强中国名牌产品、国家免检产品、国家地理标志保护产品以及省名牌产品的培育保护工作。充分发挥社会力量，加大重点企业推介力度，力争我市优势产（企）业列入各类品牌产品评价目录。指导企业加强技术基础工作，建立健全质量管理体系，完善产品检测手段。建立创牌企业责任人制度，明确责任单位、责任领导、责任人。同时，加大现有名牌企业、名牌产品的宣传力度，使名牌效应推动产业链条加粗、拉长。

2、大力实施技术标准战略。帮助优势企业掌握标准话语权，占领市场制高点。坚持“科研标准与产业同步”,鼓励油桃种植、摩擦材料等方面自主创新技术及时转化为标准,力争将更多具有自主知识产权的“枣阳标准”推举上升为地方标准、行业标准、国家标准、国际标准。鼓励企业采用国际标准和国外先进标准组织生产,制定严于现行国家标准具有竞争力的企业内控标准。积极引导企业和行业参与各级标准制（修）订。配合襄樊市局建立完善国际贸易技术壁垒通报机制，及时通报我市主要出口产品对象国（地区）的技术法规、标准及合格评定程序的最新制（修）定信息，并提供免费查询，切实增强我市企业应对贸易技术壁垒能力。

3、积极推进优质摩擦材料生产基地建设。围绕我市已形成的摩擦材料产业集群，以市场为导向，综合运用市场准入手段，开展优质摩擦材料生产基地创建活动，培育一批在国内外有一定知名度的摩擦材料企业，提升一批中小企业配套能力，打造区域品牌，壮大产业集群，增强本地产品的市场竞争力。

4、加快推行先进质量管理方法。围绕国家经济宏观调控政策和枣阳产业发展的要求，全面推进3C认证、HACCP认证、质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业安全健康管理体系认证。引导企业不断实现管理创新。区别企业不同发展阶段和行业特点，深入宣传推介全面质量管理、零缺陷管理、5S、6Σ等先进的质量管理方法,帮助骨干龙头企业导入卓越绩效管理模式,开展群众性质量小组活动(QC)，积极推动节能认证以及有机食品、绿色食品等自愿性产品的认证，促进企业提高质量管理水平。

5、加强工业发展技术基础平台建设。围绕产业发展的需要，夯实完善质量检验、量值传递、标准信息、特种设备安全为全市工业发展技术基础平台。积极筹建摩擦材料省级质检中心，根据工业园区发展和企业经营、研发需要，着力为企业发展建设提供优质服务和技术支撑。

    6、加强宏观质量状况分析。围绕地方支柱和特色产业深入研究国家技术法规、市场准入、认证认可、产品质量等政策变化，了解掌握全国同行业质量发展趋势。开展我市质量普查与分析，每季度对质量监管状况进行一次分析，为政府的宏观经济决策提供依据。

7、加快推进质量诚信体系建设。建立和完善全市企业基本信息数据库。强化企业质量安全第一责任,建立“职责明确、法人首责、一票否决、有错必究”的质量责任制度。建立以产品及企业巡查、回访、年度报告等日常监督信息评价为主要内容的企业质量信用等级评价制度。与襄樊市局联合建立“打假保名优协作网”，与企业联手出击，严查损害名牌企业合法权益的制假售假案件，为名优企业提供免费法律咨询。加大打击假冒伪劣力度,针对问题较多的产品和问题严重区域,开展专项打假治劣行动。

8、积极开展质量普及教育。深入开展质量意识教育、质量管理知识教育、专业技术人员和操作技能教育。根据企业需求，发挥系统专业培训优势，开展标准、计量、质量、特种设备等方面职业教育，为我市产业培养多层次质量计量管理人才和一大批高素质产业工人，满足企业在我市发展中的人才需求。

   （二）大力扶持农副产品加工业发展。

1、促进农业产业化龙头企业快速发展。积极探索建立从种植(养殖)、加工、销售整个环节的标准体系，把产前、产中、产后全过程纳入标准化管理轨道，不断提高龙头企业产品品质。利用许可证手段，推广“企业+基地+农户”模式，引导中小企业、农户向龙头企业靠拢，整合农副产品加工行业资源品牌，提升相关行业集中度。建立龙头企业市场准入便捷通道，适当降低农产品品牌评价规模限制，加快形成我市龙头企业产品品牌。培植金华麦面集团、贤德麦面公司、新阳蜂业、农兴油桃基地等一批国内有地位、国际有市场的龙头企业，促进农产品加工业突破性发展。

2、促进大规模、高水平的产业基地建设。围绕油桃等特色经济作物基地建设，开展农业标准化示范区和示范乡镇建设，逐步建立完善农产品地方标准体系，大力推行标准化生产。开展农资免费检测、农业标准免费发放、农村企业技术帮扶、新农村建设改造原材料把关、农村新型燃料应用质量监管等活动，为新农村建设提供全面服务。

3、促进农产品与市场有效对接。完善农副产品质量检验检测手段，加强食品安全监测。积极申报国家地理标志保护产品，加紧农产品品牌培育。推动有机、绿色、无公害农产品认证，指导帮助企业完善农产品标识，打通农产品进入市场的“绿色壁垒”，在促进农产品与超市对接、生产基地与龙头企业对接上取得新的突破。

（三）努力提高服务业标准化水平。

1、制订适应现代服务业发展要求的地方服务标准，开展服务标准化示范单位创建活动。推广现代经营方式和先进的管理理念，推进服务行业质量管理体系认证工作和服务品牌创建工作。

2、科学规划、规范管理社会公正计量行（站），贯彻落实《商业、服务业诚信计量行为规范》,保证商业网点经营者配备符合国家规定并与自身经营或者服务业务相适应的计量器具，建立健全计量管理制度。为商业网点提供优质进货验收服务，为服务业诚信发展提供技术保障。

3、围绕产业发展需求，加快培育标准信息、检验检测、管理咨询等生产性服务业市场，加强检验检测、认证认可中介市场监管，提高服务业发展水平，推进中介服务机构的发展。

（四）积极促进自主创新和节能减排。

1、充分利用市场准入手段，严格执行产业政策。对国家明令淘汰的落后生产工艺、装备和产品，不受理发放生产许可证；对国家限制发展的产品，根据地方经济发展需要和产业政策，积极沟通，分别处理；利用3C认证手段，规范、引导我市高低压起动控制电器、汽车改装行业健康发展；利用许可证手段，配合市政府关停小水泥、整合白酒行业和茶叶品牌；促进我市产业结构的调整和优化。

2、加强企业节能降耗工作的指导。以枣化公司、立晋冶金有限公司等企业为试点，指导企业配齐能源计量器具，全面实施强检计量器具检定，保证数据准确；帮助企业完善测量管理体系，用好能源数据；围绕政府要求和市场需要，推行能效标志产品认证和环境体系认证；组织实施能耗产品强制性认证，淘汰落后产品工艺和设备，积极推进重点行业、重点企业、重点项目节能减排，定期对用能单位的能源利用状况（能源消耗情况、用能效率和节能效益分析、节能措施）等进行检测，为采用先进节能技术和使用节能产品的企业提供第三方的测试数据，帮助企业享受相关扶持政策。引导企业把节能降耗、保护环境作为转变发展方式的突破口。

3、建立特种设备安全监察与节能监管相结合的基本制度，建立高耗能特种设备退出机制。开展锅炉热效率检测和电动机运行节能检测，凡不符合标准和达不到经济运行指标的，建议进行改造或淘汰。

（五）多方培育市场主体。

1、放宽准入条件。申办生产许可证的企业凭工商名称核准登记即可先行受理；企业自建必备的实验室确有困难的，允许企业以园区共建或企业间共建的形式解决；对于证照齐全能够保证质量安全但达不到国家许可证标准要求的传统食品小作坊，实行质量安全承诺制管理，不做无证查处。

2、开展作坊提升活动。选择18家有一定基础，对于有条件改善生产条件和建立检测条件的小作坊，积极扶持，通过减免费用、提供技术指导、引导作坊通过“公司+散户”模式，与龙头企业建立合作方式，使其从弱变强，从小变大， 进入企业发展轨道。利用办理各类质监业务掌握的信息和政策优势，积极推介地方产业特色，引进优秀市场主体落户枣阳。

3、推进企业成长工程。对新设立的生产企业从厂房设计、产品标准制定、工艺流程的把关、生产许可证材料的准备、市场的开拓等提供全过程指导服务。帮助中小企业建立健全标准计量质量管理制度，保证产品质量，帮助中小企业完善产品检测设备与手段，培训检测人员，积极为不具备条件的企业提供方便快捷的委托检验服务，奠定企业成长的技术基础。免费开放组织机构代码数据库，为创业主体选择行业、拓展市场提供信息查询。免费对重点新办组织机构代码的企业发放相关行业从业须知。根据企业特点，推进C标志、采标标志、认证认可标志等质量计量信用评价标志，帮助企业尽快建立自有品牌。

（六）加强特种设备和食品质量安全监管。

1、切实履行质量安全监管责任。层层签订食品安全和特种设备安全目标责任状，认真落实企业两个安全管理主体责任，完善“抽检分离、市县合作”定期监督检验制度，强化特种设备安全隐患排查，建立“两个安全”预警机制，建立健全应对突发事件的快速反应联动机制。

2、严格实施食品质量安全市场准入制度。继续大力开展以查处滥用食品添加剂和非食品原料为重点的专项整治活动。以城乡接合部为重点，加强对小作坊的监管。产品质量和食品安全要落实三个“百分之百”，即食品生产加工企业100％取得生产许可证，小作坊100％签订食品安全承诺书，家用电器、建筑钢材等十类产品生产企业100％建立质量档案。完善完成小作坊升级改造计划，重点加强对食品安全质量指标的检测，在消除安全隐患上下功夫，确保不出现重大安全事故。

    3、进一步强化特种设备安全监察工作。确保在用特种设备登记率、定期检验率和持证上岗率达100％。建立特种设备动态监管体系，完善安全长效监管机制。加大特种设备作业人员的培训力度。尤其是要把管理人员的持证上岗率作为监管的重点。大力推行特种设备定期检验报检制度。加大现场安全监察力度，落实企业、检验机构、安全监察机构的责任。加强事故防范，做好重大危险源、安全隐患、重点场所的监督检查和专项整治工作，防止和减少安全事故。

（七）建立高效、便民、快捷的质监服务体制。

1、改革体制、完善机制。继续完善“一主多协”区域监管体制，推行强检项目报检制度和抽检分离制度，坚持“一个口子对企业”，减少进企业频次，杜绝重复进企业现象。强化综合业务科的指挥协调和人事监察科的行政效能监察作用，发挥综合管理优势，推行统收统付制度，解决内部争饭吃问题。继续推行目标量化考核制度。

2、规范检验，便企提效。严格执行《产品质量监督抽查实施规范》，样品数量不得超过检验需要和抽查规范的数量。逐步推行在用特种设备基于风险的检验方法，在确保安全前提下，优化检验方案，合理确定检验周期，减少企业的运行管理成本。

3、简化程序，优化流程。按照“减环节、减资料、减时限、减费用”的原则清理行政许可事项。重要工业项目可凭设备购置清单提前申报，实现筹建与申报同步进行。合并生产许可证受理技术审查，并在20个工作日内完成。减少申请资料份数，所有许可项目资料以满足审查上报为准。对多年来质量保证体系有效运转，产品质量稳定，没有不良记录的特种设备生产企业，在行政许可复审中，简化或免予鉴定评审。工业项目组织机构代码受理赋码制证在行政服务大厅窗口一次完成。免收新上工业项目组织机构代码办证费用和特种设备使用登记费用。同一企业申请不同单元的审查费用不再重复收取。其他许可项目按标准下限收取。重点项目、困难企业视情况适当减免。

4、综合执法，检查报批。坚持综合执法体制，杜绝多层次交叉执法（除省、市规定外），解决执法随意性。建立综合管理与行政执法衔接机制，推行“科室统筹安排，稽查组织实施”的执法运行机制，稽查机构在生产领域开展执法检查必须经过局长批准。规范自由裁量权适用，加强案件过程管理，实行案件集中审理，所有行政处罚一律由案审会决定，重大案件报政府法制办审批。按照“先告知，多服务，少处罚”的原则，对轻微违法行为一律免罚，对程序性违法和一般质量问题，首过不罚，对多次宣传拒不整改以及存在严重质量问题和安全隐患的从重从严打击。杜绝乱罚款、乱收费、以收代罚、罚过放行等现象，达到处罚一个企业规范一个行业行为的目的。

5、阳光政务，转变作风。将职责、权限、程序、时限、收费等项目和标准、法律救济途径、承办人等在质监网、行政服务中心窗口、新闻媒体公开，免费发放行政审批办事指南和企业质量经营手册。全面实行首问负责制、服务承诺制、一次告知制和限时办结制。完善重点项目重点企业联系人制度，为重点企业提供行政审批上门办理，免费代理，急事急办，特事特办的“绿色通道”。组织技术服务队深入企业开展节能降耗、质量管理、检验检定、标准、认证等服务活动。推行“服务企业零距离，服务对象零差别，项目公开零保留，服务过程零差错，业务服务零障碍，事前告知零延迟，政策之外零收费，部门协作零壁垒”的“八零”优质服务。严格执行“六条禁令”，严禁乱收费、乱罚款、乱检查、乱办班和乱发牌证。

    三、加强领导

（一）加强领导和指导。各单位领导班子要把服务全市经济发展工作作为第一要务，贯穿于质监工作的始终。落实领导班子成员及其“一把手”的责任，制定切实可行的实施意见，细化具体措施。要组织干部职工认真学习关于优化发展环境、创建投资绿色通道等文件精神，提高思想认识，坚定共同实现服务目标任务的决心和信心。

（二）认真贯彻实施企业联系点制度。领导班子要按照《枣阳市质量技术监督局企业联系点制度》（枣质监发〔2008〕28号）定期走访重点企业，指定专人帮助企业联系质量方面事宜。进一步完善新建重点企业、重大项目联系制度，落实行政许可审批程序，减免检验检测费用。优化企业经营环境，开展质量便民活动。深入、细致、扎实的做好每一项服务工作，把责任落实到每一个领导、科室和责任人。

（三）严格考核机制。服务地方经济是一项长期艰巨的工作，必须严格执行有效的考核机制，把服务工作的效果与奖励、晋级、评先挂钩。局将把服务经济工作纳入目标考核主要内容一并考核，对成绩突出的给予通报表彰。