襄樊市质量技术监督局文件

襄质监发〔2007〕37号

关于进一步加强区域监管工作的意见

各县（市）区质量技术监督局（分局），直属各单位：

自我局推行区域监管责任制以来，特别是今年县（市）区局机构改革后，各单位大力推行“一主多协”体制，监管和服务的有效性明显提高。但是，因多种因素的影响，各地的工作进展还不平衡，实施过程中还存在领导分工、市县两级业务界定不明确、综合业务科职能未到位等突出问题。为了切实强化责任，促进综合管理，确保质量安全，现就进一步做好区域监管工作提出如下意见：

一、进一步深化对区域监管工作的认识

实行区域监管是质监事业发展的需要，是质监工作服务经济建设的有效途径。新时期质量技术监督工作有了迅速发展，尤其是在国务院进一步明确了质监部门职责后，质监部门从生产源头抓质量的责任更大更重。为了适应这种形势，我们经过不断的实践和探索发现，实行区域监管能够充分发挥质监工作在经济发展中的作用，克服自身长期存在的一些弊端和问题。实行区域监管就是要改变过去条块分割，职能科室和二级单位单打独斗、各奔利益，交叉重复检查，重处罚轻管理，增加企业负担的混乱局面。实行区域监管是对质监业务流程的重大改革，要按照指挥协调、巡查服务、反馈分析、总结处理、改进提高的科学有序的运作模式开展工作，依法监管，严格管理。实行区域监管也是质监部门执政为民、服务经济、促进发展的具体措施。在这个重大改革时期，各单位要统一思想，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，坚决纠正“区域监管就是划区域打包收费”的错误认识和只做表面文章的错误做法，积极采取措施，创造性地开展工作，把区域监管作为工作的着力点，切实提高质监工作的有效性。

 “一主多协”是区域监管的核心内容，是以直属分局日常监管为主，技术机构和中介机构协助，稽查机构执法督办，县（市）区局综合协调的一种工作模式，目的是强化机关工作效能和基层工作的有效性。在机构设置上，主要是精简机关，强化基层，整合资源，提高效率。在职能分配上，主要是强化协调和服务，确保监管工作落到实处。各单位既是独立运转的个体，又是紧密联系、密切配合的一个整体，要牢固树立大局意识，更新利益分配理念；树立责任意识，更新依法行政理念；树立服务意识，更新以人为本理念。

二、进一步强化对区域监管工作的组织领导

各县（市）区局要加强对区域监管工作的领导，要切实抓好辖区内的区域监管工作。要将区域监管工作纳入议事日程，主要领导要亲自抓，深入研究落实区域监管工作的具体措施。建立相应的协调机制，明确相关部门的责任和分工，加强指导和督办，定期对工作的进展情况进行监督检查，并及时向市局报告。要按照“明确责任、避免交叉”的原则，重新明确领导班子成员分工。除一把手负责全面工作外，应将各项工作划分为机关财务、党务政工、综合业务、行政执法、技术机构和中介机构五类。综合业务科由局长主管，分管直属分局的副局长协管，分管执法的副局长联系稽查分局，分管技术机构和中介机构的副局长联系质量计量检测所，机关财务和行政效能监察各由一名领导分管。

市局各业务科室要采取多种形式定期和不定期督促、指导、帮助县局提高业务能力和工作水平。各县（市）区局要主动与市局和市级技术机构沟通协调，实现信息资源共享，在工作上相互支持、相互促进，确保监管到位、不留死角。

三、进一步明确各部门的职责权限

科学界定监管机构工作职责。为减少内部机构之间的摩擦和内耗，统一规定，由直属分局负责生产企业、农业标准化和非生产领域特种设备的日常监管，稽查分局负责非生产领域和直属分局交办的案件，技术机构和中介机构只开展相关检验检定和技术服务工作。直属分局按区域对生产企业的监管服务要落实到具体科室和个人，其它任何单位和个人未经综合业务科的安排同意，不准进入生产企业。

明确划分技术机构业务范围。组织开展技术机构检验检测能力普查工作，编制检验检测项目一览表，将具有资质的检验项目和收费标准对外公布。明确县、市两级技术机构检验检测区域范围和业务项目，对县级技术机构具备能力的项目，应由当地县级技术机构承担，市局在工作安排上尽量向基层倾斜；对县级技术机构不具备能力的项目，由市级技术机构给市局报计划，市局批准后由县（市）区局统一协调安排，由市级技术机构负责检验检测。市局各业务科室要加强督办，保证检验检定计划的落实。市级技术机构对在县（市）区收取的检验检定费用，要主动付给县（市）区局40～50％的组织协调服务费，以促进上下联动，形成整体合力。市局监察科将组织专项检查，对应分包而未分包的，发现一起查处一起，除没收不正当收入外，要对相关责任人进行责任追究。

建立和完善指挥协调机制。各县（市）区局（分局）的综合业务科是本级业务工作组织协调和检查督办的内设机构，负责与市局各业务科室对口联系，上传下达，并完成市局业务科室交办的任务，各级直属分局、技术机构都要自觉地接受综合业务科的业务指导和组织协调。根据这一职能定位，各县（市）区局（分局）对综合业务科应调整充实人员，明确工作职责，加强团结配合，充分发挥其协调作用，避免出现“机构虚设、职责不明、指挥不力”的现象。各局应挑选工作责任心强、业务能力全面、协调能力强的同志担任综合业务科科长。各局综合业务科应主动加强与市局各业务科室的沟通和联系，指定专人负责收发处理工作信息，确保政令和信息渠道的畅通。

四、进一步加强检查督办和责任追究

坚持推行“依法行政”，规范行政许可和审批行为，规范执法行为，转变工作方式，提高工作效率。坚持推行业务工作量化考核制度，改进考核方法，坚决杜绝将罚没收入与工资福利挂钩的行为。坚持推行政务公开，各单位办证大厅要将收费项目、收费依据、办事程序全部公开上墙。坚持加强对技术机构和中介机构的管理，规范检验检测行为，确保检验报告质量，坚决杜绝虚假、未检和超范围出具检验检定报告。

各级监察部门要按照规范行政权力运行、加强行风建设的要求，充分发挥行政监察职能作用。坚决查处工作中存在的越位、缺位、乱作为等违法违规行为，以无卷收费、只收费未履行委检协议、没有收费依据和随意提高收费标准等问题为重点，每季度开展一次检查，发现问题及时处理。加大案件查办、督办力度，对群众举报、投诉的问题要认真查处，按时办结，及时反馈。对查实的问题，要严格落实责任追究，并向社会公开处理结果。

实行区域监管是质量技术监督工作模式的一次深刻变革。各单位要在贯彻落实市局对区域监管工作要求的基础上，结合自身实际，不断总结经验教训，发扬成绩，改进不足，积极探索和完善“一主多协”体制，使区域监管工作的各项措施落到实处，确保质量安全，促进全市经济又好又快地发展。